2012年12月，中編辦將重慶江津白沙鎮(zhèn)確定為重慶市唯一的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。近年來，白沙鎮(zhèn)按照中央、市、區(qū)級深化改革要求，突出抓好“七針對、七推進”，實現(xiàn)了政府職能的“七個轉變”，為重慶乃至西部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革探索出了新路徑。2018年，我司于重慶白沙鎮(zhèn)建設實施“智慧白沙”一體化綜合政務管理平臺，在信息化方面協(xié)助白沙鎮(zhèn)更好的完成行政管理體制改革。
2019年2月17日，《重慶日報》頭版以“激發(fā)活力 白沙鎮(zhèn)改革見成效”為題，從簡政放權、便民服務、綜合執(zhí)法等方面，報道白沙行政管理體制改革工作的做法和經(jīng)驗。原文如下：
（本報記者 羅成友）
“你們這房屋產(chǎn)權證分好了。”1月29日上午10點，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務中心，辦理房產(chǎn)證的工作人員將資料遞給橫山村村民何灼南。
“沒想到不到10分鐘就辦好了。”何灼田說：“以前，我要跑到幾十公里外的江津城里，一天的時間也辦不好。”
足不出鎮(zhèn)，何灼南僅用幾分鐘就辦好了從父親的房產(chǎn)證上分出70平方米房產(chǎn)的手續(xù)，這得益于江津區(qū)向白沙鎮(zhèn)下放的宅基地和房屋審批辦證權。
這個行政管理體制改革試點鎮(zhèn)擁有195項審批權
“不僅村民的建房用地等可以在這個大廳里審批辦證，過段時間，與公安部門的網(wǎng)絡連通后，連護照和出國出境手續(xù)也可以辦理了。”白沙鎮(zhèn)行政服務中心主任王順琴說，“我們這個中心的名字與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫公共服務中心，而我們這里是行政服務中心。”
王順琴解釋道：“我們這行政服務中心可以說是重慶市唯一、全國領先的鎮(zhèn)級行政審批改革創(chuàng)新平臺，面積有2000平方米，入駐了社保、民政、國土、工商、稅務、公安等9個部門、共有24個窗口，更主要的是具有審批權。”
她介紹，在區(qū)里先后3次向白沙鎮(zhèn)放權后，這個行政服務中心已能辦理區(qū)級部門下放的195項行政審批事項。
行政服務中心為啥會有這樣大的行政審批權？
“我們是重慶市唯一的行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。”王順琴說，如今區(qū)里相關部門已經(jīng)將項目審批、規(guī)劃建設、市政管理、環(huán)境保護、文化管理、農業(yè)農機、畜牧防疫等行政管理和行政審批權限下放給了鎮(zhèn)里。
重慶日報記者在行政服務大廳了解到，在如何方便群眾辦事上，該中心也進行了改革。
陳世杰是白沙鎮(zhèn)社保所的一名工作人員，被派到行政服務中心窗口接待群眾。他說，“我不是只接待辦社保的群眾，凡是來辦事的群眾，都要接待。我接件后，后臺還有專門的審批辦理人員。”
群眾來中心辦事，將相關資料交給大廳里24個窗口中任何一個都能辦理——這里實行的是“一窗受理，一號通辦”。
前些天，白沙鎮(zhèn)土地村村民滿開義來申請建房，他的相關資料交給窗口后，資料被分配到后臺的多規(guī)辦去辦理。多規(guī)辦工作人員立即到現(xiàn)場勘察，經(jīng)核實其建房條件符合規(guī)定，僅3天時間，滿開義就拿到了建房許可證。
“如果像以前那樣到區(qū)里審批辦證，最快也要2個月，慢則半年以上。”王順琴說。
綜合執(zhí)法局有了256項執(zhí)法權
行政管理體制改革前，王立操是白沙鎮(zhèn)的一名市政執(zhí)法人員，如今，他是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員。
“過去我只管城鎮(zhèn)中的占道經(jīng)營、亂丟亂扔。”王立操說，現(xiàn)在則是違法建筑、環(huán)保違法、安全衛(wèi)生都要管，可以說是執(zhí)法事項全覆蓋。
在行政管理體制改革中，白沙鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法局，把過去分散的市政、安監(jiān)、環(huán)保等檢查執(zhí)法整合到一起，進行綜合執(zhí)法管理。
“區(qū)里的相關部門將執(zhí)法權下放給綜合執(zhí)法局，讓我們真正可以行使執(zhí)法管理權。”白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長周君昱說。
他說，以前鎮(zhèn)里除有極少數(shù)委托的執(zhí)法權外，大多數(shù)機構都只有檢查權，一些在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，只能通過勸解或上報區(qū)相關部門來處理。
“現(xiàn)在不同了。”周君昱說，在行政管理體制改革中，經(jīng)過區(qū)里先后3次放權，綜合執(zhí)法局已承接了區(qū)規(guī)劃建設、市政園林、環(huán)境保護、國土房管、安全監(jiān)管、文化旅游、農業(yè)生產(chǎn)等17個區(qū)級部門的31個大項、共256個小項的執(zhí)法權。
他說，有了這些執(zhí)法權，再加上綜合執(zhí)法的配套改革，有效解決了分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。老百姓反映的多數(shù)問題，如今都能在第一時間得到解決，將違法事件扼制在萌芽狀態(tài)，原來的事后執(zhí)法也轉變?yōu)榱耸虑氨O(jiān)督和事中執(zhí)法。
鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權后，違法行為也明顯減少。周君昱說，以違法建筑為例，2016年前，全鎮(zhèn)每年有上百起違建；自從有了執(zhí)法權后，到2018年，全鎮(zhèn)僅新增8起違法建筑行為，且都被及時制止。
統(tǒng)籌權讓鎮(zhèn)里有了自主發(fā)展的更大動能
白沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長易治楷說：“有了審批、執(zhí)法等自主權，我們就可以放開手腳抓發(fā)展，發(fā)展的動能更強了。”
臨近春節(jié)，易治楷還在白沙鎮(zhèn)東華街修繕的工地上忙碌。他說，這是今年要動工修繕、并將打造成文化旅游景區(qū)的5條文化古街之一。
易治楷介紹，白沙鎮(zhèn)的碼頭文化、抗戰(zhàn)文化等遺址較多。以前，這些文化遺址的管理審批權限沒在鎮(zhèn)里，沒能很好地利用起來，每年還要花費人力和財力對這些遺址進行保護。
“現(xiàn)在，鎮(zhèn)里有了文化旅游發(fā)展的審批等自主權，我們就可以換一種思路，在保護的前提下，讓這些遺址“活”起來，變成文化旅游的景區(qū)景點。”易治楷說，鎮(zhèn)里已經(jīng)做出規(guī)劃，對白沙鎮(zhèn)的5條古街進行修繕后，將其打造成4A級的文化旅游景區(qū)。
他說，當一級政府有了相應的行政管理權限后，實際上就有了經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)籌自主權，對自己所治理的地區(qū)，在進行科學的規(guī)劃后，就能夠順利地實施。
據(jù)介紹，白沙鎮(zhèn)還利用區(qū)里下放的相關權限，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，做出了建設文博城、影視城、酒城的發(fā)展規(guī)劃，并迅速啟動建設。目前，這“三城”建設都已落到了具體的項目上，已引進和啟動10個項目，總投資達50億元。
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