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來源：新華網 編輯: 魏煒 作者: 祝姚玲
新華網記者專門采訪浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長董雪兵，邀其進行解讀。
題：專家解讀《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》信號及對浙影響
新華網杭州12月21日電（記者祝姚玲）近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（下稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《指導意見》的印發(fā)釋放出什么信號、將會如何影響強鎮(zhèn)密集的浙江？民眾對此表示關切。新華網記者專門采訪浙江大學中國西部發(fā)展研究院常務副院長董雪兵，邀其進行解讀。
將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”
新華網：您認為指導意見的出臺釋放出什么信號？小鎮(zhèn)發(fā)展是否迎來新的“春天”？
董雪兵：《指導意見》的出臺，意味著我國將迎來以經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革為核心的時代，強鎮(zhèn)擴權將成為國家重要的發(fā)展理念之一。決策層高度重視、政策密集出臺，明確釋放出國家將從完善我國城市體系入手,打造經濟發(fā)展新動力的重要信號。
《指導意見》的出臺為推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮(zhèn)化質量水平和加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。經濟發(fā)達鎮(zhèn)更要明確自身的發(fā)展需要，找尋發(fā)展的新定位，進一步吸納人口，激發(fā)內生動力，充分發(fā)揮對周邊輻射帶動作用，積極把握未來發(fā)展的重大機遇，也必將迎來新一輪小鎮(zhèn)發(fā)展的“春天”。
新華網：建設特色小鎮(zhèn)是近幾年浙江的一項重點工作，《指導意見》的出臺對于浙江特色小鎮(zhèn)建設會否產生影響？
董雪兵：作為推進供給側結構性改革的重要平臺，發(fā)展特色小鎮(zhèn)已成為許多地方的共識共舉。浙江的特色小鎮(zhèn)，側重于平臺和產業(yè)，重心落在經濟上。而《指導意見》中的經濟發(fā)達鎮(zhèn)則側重于行政區(qū)劃的建制規(guī)模，重心落在體制探索上。如果特色小鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)兩者關系處理得當，可使兩者融會貫通且相互促進。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，有利于做強做優(yōu)經濟發(fā)達鎮(zhèn)；而經濟發(fā)達鎮(zhèn)的做大做強，反過來又需要特色小鎮(zhèn)做承載、承接和輔助。《指導意見》的出臺，必將為特色小鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展和融合，增添重要的促進作用和助推力量。
為“鎮(zhèn)改市”試點再發(fā)新信號
新華網：《指導意見》中的重要一條是“理順縣（市、區(qū)、旗）和經濟發(fā)達鎮(zhèn)的關系，以后兩者之間的關系會是怎樣的？是否意味著強鎮(zhèn)可以升格設縣、設市？
董雪兵：沿海地區(qū)的經濟發(fā)達鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口均在50萬以上，工業(yè)產值遠超中西部一些縣市的經濟發(fā)展水平，但發(fā)展受到管理體制的限制，“小馬拉大車”、“大腳穿小鞋”的問題時有發(fā)生。《指導意見》的出臺，會通過加大權限下放，提升經濟發(fā)達鎮(zhèn)的管理能力，實現鎮(zhèn)級政府由“看到管不到”向“看到管得到”的轉變。
國家發(fā)改委《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，當前我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的特大鎮(zhèn)有238個。這表明，起碼有238個小鎮(zhèn)具備城市的體量與特征?！吨笇б庖姟窞?ldquo;鎮(zhèn)改市”試點，再發(fā)新信號。在經濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設過程中，若要充分發(fā)揮強鎮(zhèn)的輻射帶動作用，除了要深入推進行政管理體制改革，推進強鎮(zhèn)擴權，賦予特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權限，可以應該考慮推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設縣或設市。
現有行政格局面臨新一輪改變
新華網：推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，會否改變已有行政格局？對于縣（市、區(qū)、旗）和經濟發(fā)達鎮(zhèn)分別將產生哪些影響？
董雪兵：《指導意見》強調“擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。”這意味著經濟發(fā)達的“超級鎮(zhèn)”進一步擴權在即，現有的行政格局面臨新一輪的改變。
鎮(zhèn)改市，是小城市培育的終極目標。當前“鎮(zhèn)改市”的方向可考慮“縣級市”模式，也可采取“省轄縣管”的模式。賦予其“計劃單列”的權限，給特大鎮(zhèn)的權限相當于縣級，其管理權限、部門設置、人員配備按照縣級市配備，但管理歸所在縣。通過深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式，加快推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農”問題，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，完善我國的城市發(fā)展新體系。
擴權以后的權力規(guī)制問題值得關注
新華網：浙江2014年就發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省強鎮(zhèn)擴權改革指導意見的通知》，截至目前已有兩年半，取得了哪些值得鞏固的成果？又出現哪些問題需要改進完善？
董雪兵：我省在2014年出臺的被稱為“強鎮(zhèn)擴權”新政的《浙江省強鎮(zhèn)擴權改革指導意見》，賦予了省級中心鎮(zhèn)、重點是小城市培育試點鎮(zhèn)更多的與人口和經濟規(guī)模相適應的縣級管理權限。強鎮(zhèn)可擁有有關企業(yè)(貿易)主體、個體工商戶和社區(qū)社會組織的備案登記權、建設工程管理權等77項經濟管理事項。還擁有60項社會管理權限，包括居民身份證、計劃生育證明等證照的辦理權，以及社會救助、民政優(yōu)撫等許多和老百姓生活密切相關的權限。建立了事權與支出責任相適應的財政體制，還被賦予了查處違法行為的綜合執(zhí)法權。經濟發(fā)展活力的放大效應得到全面展現。通過實施行政管理體制改革，試點鎮(zhèn)呈現投資環(huán)境優(yōu)越、政策優(yōu)勢明顯的良好態(tài)勢。
但是，經濟發(fā)達鎮(zhèn)在強鎮(zhèn)擴權以后的權力規(guī)制問題值得關注。權力規(guī)制關鍵途徑在監(jiān)督，一是從上對下的監(jiān)督；二是新聞媒體、第三方社會組織等的監(jiān)督；三是要接受民眾的監(jiān)督。在權力規(guī)制制度的設計時，一切從有利于群眾利益最大化的角度出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展完善。
新華網：您對落實《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》有何建議？
董雪兵：如何突破省、市、縣三級政府管理體制，將經濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設納入到與城市群發(fā)展相適應的新型政府管理體系中來，正是這一輪“強鎮(zhèn)擴權”的重心所在。同時，強權之后，如何進行有效地使用、規(guī)制和監(jiān)督，也成為了不可回避的重要議題。要在經濟發(fā)達鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權的同時，通過定權力內容、定權力規(guī)程和定權力責任，嚴防鄉(xiāng)官權力失控，要堅持用法治的思維來推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。（完）